Energiereform (Mexiko, 2013): Hintergrund, Merkmale, Vor- und Nachteile

Die Energiereform (Mexiko, 2013) war eine Verfassungsänderung, die am 12. August 2013 von Enrique Peña Nieto, dem damaligen mexikanischen Präsidenten, vorgestellt wurde. Die Reform wurde im Dezember desselben Jahres vom Senat und vom Kongress gebilligt und trat in Kraft Kraft am 21. Tag, als es vom Amtsblatt der Föderation veröffentlicht wurde.

Der Umfang der Gesetzesänderung betraf die Energiepolitik des mexikanischen Staates, insbesondere in Bezug auf Öl und dessen Nutzung. 1938 hatte Präsident Lázaro Cárdenas die Ölindustrie verstaatlicht und Jahrzehnte später andere Reformen durchgeführt, die die Ausbeutung dieser Ressourcen durch den Staat verstärkten.

Die Absicht von Peña Nieto war es, einen Teil dieses Marktes zu liberalisieren. Obwohl die Reform das Eigentum an den Lagerstätten in den Händen des Staates behielt, eröffnete ihre Genehmigung die Möglichkeit, dass sie von privaten Unternehmen ausgenutzt werden konnten.

Ebenso förderte es die Entwicklung des elektrischen Systems, das auf wirtschaftlichen Grundsätzen beruhte, obwohl die Regulierungsmacht des Staates aufrechterhalten wurde. Diese Reform hatte und hat Verteidiger und Gegner. Je nach Branche gibt es unterschiedliche Vor- und Nachteile bei der Umsetzung.

Hintergrund

Die Verfassung von 1917, ein Produkt der mexikanischen Revolution, enthielt einen grundlegenden Artikel für die Energiepolitik des Landes. So führte Artikel 27 die staatliche Kontrolle über den Untergrund und die natürlichen Ressourcen des Landes ein, einschließlich Öl und den Rest der Wasserstoffkarbide.

Darüber hinaus wurde festgelegt, dass die Regierung Einzelpersonen Konzessionen für die Ausbeutung der Lagerstätten gewähren kann.

Ölenteignung

Das Gesetz zur Regelung des genannten Verfassungsartikels wurde erst viel später ausgearbeitet. Es war im Jahr 1938, als Präsident Lázaro Cárdenas ein Dekret erließ, mit dem er die Ölindustrie verstaatlichte und dem Staat das ausschließliche Recht einräumte, Kohlenwasserstoffe zu verwerten.

Im selben Zeitraum wurde ein Gesetz veröffentlicht, um die notwendigen Instrumente für den Abschluss von Verträgen mit Einzelpersonen zu schaffen, damit diese die Einlagen verwerten können, allerdings immer im Auftrag der Bundesregierung. Ebenso wurden die Bedingungen für die Gasverteilung festgelegt.

Andere Reformen

1958 betraf ein neues Gesetz Artikel 27 des Verfassungsgesetzes. In diesem Fall wurde die Option zur Unterzeichnung von Verträgen mit Einzelpersonen aufgehoben. Auf diese Weise wurden alle produktiven Aktivitäten Petróleos Mexicanos überlassen. Zwei Jahre später wurde dieses Gesetz in die Magna Carta aufgenommen.

Ernesto Zedillo

Nach mehreren Jahrzehnten mit der gleichen Gesetzgebung begann 1999 über eine neue Energiereform zu sprechen. Präsident Ernesto Zedillo legte dem Senat einen Gesetzesentwurf zur Privatisierung einiger Bereiche des Elektro- und Ölsektors vor.

Energiereform von 2008

Die Regierung von Felipe Calderón hat bereits 2008 die Notwendigkeit einer tiefgreifenden Energiereform im Land bekräftigt. Der Präsident wollte die Ölindustrie für private Unternehmen öffnen.

Sein Vorschlag war, die rechtliche Funktionsweise von Petróleos Mexicanos und den übrigen Organisationen im Energiesektor zu reformieren. Mit dieser Änderung könnten sie Verträge mit Dritten abschließen, um die industrielle Aktivität anzukurbeln. Die Reform hatte jedoch keine Auswirkungen auf das Eigentum an Ressourcen, die in staatlicher Hand blieben.

Calderón sagte, dass PEMEX fast bankrott sei. Die Gründe waren der Rückgang der Ölförderung und der Reserven, weshalb nach neuen Lagerstätten im tiefen Wasser gesucht werden musste. Die mangelnde Erfahrung des Unternehmens in dieser Tätigkeit machte es jedoch erforderlich, nach privaten Partnern zu suchen.

Enrique Peña Nieto

Peña Nieto war noch Kandidatin für die Präsidentschaft des Landes und verpflichtete sich, eine neue Energiereform durchzuführen. Der Politiker wies darauf hin, dass dies der einzige Weg sei, die Strompreise zu senken, und dass die Bevölkerung davon profitieren würde.

Nach dem Wahlsieg ging Peña Nieto an die Arbeit. Die Reform wurde schließlich im Dezember 2013 verabschiedet. Damit wurde der Energiemarkt für Unternehmen geöffnet, die um ihre Nutzung konkurrieren möchten.

Eigenschaften

Obwohl PEMEX im Allgemeinen seit fünfzig Jahren gute Ergebnisse erzielt hatte, hatte sich der globale Markt stark verändert. Die Notwendigkeit, sich an die neue Realität anzupassen, war einer der Gründe für die Durchführung der Reform.

Die Gesetzesänderung war tiefgreifend. Die verschiedenen an der Reform beteiligten Behörden mussten sieben Gesetze ausarbeiten und acht andere, die bereits in Kraft waren, reformieren.

Gesetze beteiligt

Die 7 neuen Gesetze, die erlassen werden mussten, waren die folgenden:

Kohlenwasserstoffgesetz. 2. Gesetz über die Elektroindustrie. 3. Gesetz der Geothermie. 4. Gesetz von Petróleos Mexicanos. 5. Gesetz der Eidgenössischen Elektrizitätskommission. 6. Gesetz der koordinierten Regulierungsstellen in Energiefragen. 7. Gesetz der Nationalen Agentur für Arbeitssicherheit und Umweltschutz des Kohlenwasserstoffsektors.

Auf der anderen Seite waren die acht, die reformiert wurden:

Ausländisches Investitionsrecht. 2. Bergrecht. 3. Recht der öffentlich-privaten Vereinigungen. 4. Nationales Wasserrecht. 5. Bundesgesetz über parastatale Entitäten. 6. Ley de Acquisiciones, Leases und Servicios del Sector Público. 7. Gesetz über öffentliche Arbeiten und damit verbundene Dienstleistungen. 8. Organgesetz der Bundesverwaltung.

Eigentum an Kohlenwasserstoffen

Die von der Regierung von Peña Nieto geförderte Reform hob das Staatseigentum von Kohlenwasserstoffen und die Ölmiete nicht auf.

Andererseits wurde der 1960 zu Artikel 27 der Verfassung hinzugefügte Teil gestrichen. Diese Änderung untersagte Verträge zur Gewinnung von Kohlenwasserstoffen. Mit der Reform wurde die Beteiligung des Privatsektors an der Ausbeutung und Exploration von Kohlenwasserstoffvorkommen im Austausch gegen eine Zahlung auf der Grundlage der Leistungen legal.

Ebenso hat die Reform Artikel 28 der Verfassung vollständig abgeschafft, der es Privatpersonen ermöglichte, nach der Gewinnung direkt an der Wertschöpfungskette teilzunehmen. Dies betraf Themen wie den Transport wie die Raffination. Hierfür mussten Unternehmen die Genehmigung des Staates einholen.

Schließlich wurde PEMEX in zwei Teile geteilt. Der erste befasste sich mit Exploration und Produktion, während der zweite die industrielle Transformation übernahm.

Verträge

Mit der Energiereform wurden vier Arten von kombinierbaren Verträgen für Kohlenwasserstoffe geschaffen. Dies können Services, Shared Utility, Shared Production und Lizenzen sein. In den letzten drei Fällen kann der Staat die finanziellen und ökologischen Risiken des Vorhabens auf die Auftragnehmer übertragen.

Jeder der unterzeichneten Verträge muss vom mexikanischen Staat genehmigt werden und ein öffentliches Ausschreibungsverfahren durchlaufen. Nach dem Gesetz ist der Gewinner derjenige, der dem Land die meisten Vorteile bietet.

Es werden Dienstleistungs-, Versorgungs- und gemeinsame Produktionsverträge abgeschlossen sowie Lizenzen vergeben, die der mexikanische Staat im Rahmen öffentlicher Ausschreibungen vergibt, wobei der gewinnbringende Lieferant derjenige ist, der den größten Gewinn für das Land erzielt.

Andererseits haben die Gewinner der Angebote die Erlaubnis, an der Börsentätigkeit teilzunehmen.

Schließlich behält sich die Regierung das Recht vor, solche Verträge auszusetzen, die die Bedingungen, unter denen sie unterzeichnet wurden, nicht erfüllen, sowohl wegen Nichteinhaltung der Arbeit als auch wegen falscher Angaben. Alle Konzessionsunternehmen unterliegen der mexikanischen Gesetzgebung.

Wettbewerb im Energiesektor

Ein zentraler Punkt der Reform war die Öffnung des Wettbewerbs zwischen Unternehmen, um die Farmen zu übernehmen. Die Reform ermöglicht es privaten Unternehmen, ob im Inland oder im Ausland, in Kohlenwasserstoffvorkommen zu investieren.

Aufsichtsbehörden

Zur Kontrolle des Energiesektors hat der mexikanische Staat vier Institutionen eingerichtet, die für die Überwachung der gesamten Reform zuständig sind. Dies waren das Sekretariat für Energie (Sener), das Ministerium für Finanzen und öffentliche Kredite (SHCP), die National Hydrocarbons Commission (CNH) und der Mexican Petroleum Fund.

Alle Unternehmen, die Teil des Energiemarktes in Mexiko werden, müssen die Kontrolle dieser vier Agenturen durchlaufen, um entweder Verträge zu erhalten oder die Gewinne einzutreiben.

Transparenz

Eines der großen Anliegen vieler Sektoren war es, zu kontrollieren, dass es keine Fälle von Korruption gab. Um dies zu vermeiden, wurden mit der Reform eine Reihe von Mechanismen eingeführt, um Transparenz zu gewährleisten.

Zu diesen Verfahren gehört die Verpflichtung, alle abgeschlossenen Verträge zusätzlich zu den Zahlungen an die beteiligten Unternehmen zu veröffentlichen.

Ebenso war es jedem Mitglied der Kommissionen und staatlichen Institutionen untersagt, sich privat mit Führungskräften von Ölkonzernen zu treffen.

Pemex und CFE

Die verabschiedete Reform bedeutete auch Änderungen bei PEMEX und CFE. Auf diese Weise wurden beide Agenturen produktive Unternehmen des Staates. Beide waren auch gezwungen, sich mit privaten Unternehmen zu messen.

Dies implizierte eine Änderung ihrer Organisationsweise und eine ähnliche Funktionsweise wie bei einem privaten Unternehmen. Zu diesem Zweck mussten sie einen Direktor ernennen, der für den täglichen Betrieb verantwortlich ist, und zusätzlich einen Vorstand auswählen, der für die getroffenen Entscheidungen verantwortlich ist.

Landbesetzung

Das neue Gesetz über die Nutzung von Kohlenwasserstoffen beseitigt die Option, dass die Fläche, die einem Einzelnen vertraglich gewährt wird, Grundstücke abdeckt, die bereits einen Eigentümer haben.

Wenn ein Unternehmen Interesse daran hat, mit einem Eigentümer ein Gebiet zu erkunden, muss es eine vorherige Vereinbarung mit dem Eigentümer treffen.

Jan stimmte zu, es müsse sich eindeutig der Prozentsatz des Gewinns widerspiegeln, den das Unternehmen dem Eigentümer des Grundstücks zahlen müsse. Laut Gesetz liegt dieser Wert zwischen 0, 5% und 2%, wenn Erdöl oder Erdgas abgebaut wird, und zwischen 0, 5% und 3%, wenn Schiefergas abgebaut wird.

Grenzüberschreitende Einlagen

Die Reform berücksichtigte auch die Möglichkeit, dass Ablagerungen in den Seegebieten an der Grenze zu den Vereinigten Staaten auftreten. In diesem Fall sieht die Gesetzgebung vor, dass PEMEX als Projektpartner teilnehmen muss.

Auf US-amerikanischer Seite hat der Senat im Dezember 2013 das grenzüberschreitende Kohlenwasserstoffabkommen gebilligt. Durch diese Norm erklärte er sich bereit, mit Mexiko zusammenzuarbeiten, um Materialien auf einer Fläche von mehr als einer halben Million Hektar im Golf von Mexiko zu gewinnen.

Preise

Neben der Ausbeutung von Kohlenwasserstoffvorkommen führte das neue Gesetz auch Änderungen in der Kraftstoffpreispolitik ein.

Für Benzin und Diesel wurden Fristen zur Liberalisierung des Preises festgelegt. Die Frist dafür war der 1. Januar 2018. Ab diesem Zeitpunkt wäre der Staat nicht befugt, den Preis dieser Stoffe zu begrenzen oder zu kontrollieren.

In Bezug auf die Stromtarife wurden in der Reform keine Änderungen an den bisherigen Festlegungen vorgenommen.

Mexican Petroleum Fund

Zum Zeitpunkt, als der Staat seinen Anteil an den erzielten Vorteilen erhielt, stellte die Energiereform fest, dass die Person, die für den Erhalt aller Einnahmen verantwortlich ist, der mexikanische Ölfonds sein würde. Die einzige Ausnahme bildeten die Beiträge, die sich aus den in Artikel 27 der Verfassung enthaltenen Zuweisungen ergaben.

Ebenso wurde dieser Fonds zur verantwortlichen Person für die Verwaltung und Ausführung der in den Verträgen festgelegten Zahlungen.

Alle Einnahmen, die im Verhältnis zum Rohwert der gewonnenen Kohlenwasserstoffe erzielt werden, müssen nach Übermittlung an den Mexican Petroleum Fund dem sogenannten Oil Stabilization and Stabilization of Entities Income Fund zugeführt werden. Föderativ

Erneuerbare Energien

Einer der am wenigsten bekannten Aspekte der Reform ist der Impuls, den sie den erneuerbaren Energien geben soll. Damit diese Fuß fassen, wurden einige rechtliche Hindernisse beseitigt, die neue Projekte verhinderten. Darüber hinaus wurden bevorzugte Green Credits vergeben

Schließlich schuf der Staat eine Agentur, die die Aktivitäten des Kohlenwasserstoffsektors in Bezug auf die industrielle und ökologische Sicherheit kontrolliert.

Vor- und Nachteile

Die Energiereform erhielt von ihrer Umsetzung positive und negative Kritiken. Die Ergebnisse werden noch immer analysiert, seitdem einige Jahre vergangen sind. Die Experten weisen, oft abhängig von ihrer Positionierung, auf verschiedene Vor- und Nachteile hin.

Vorteile

Viele Analysten halten die organisatorische Restrukturierung von PEMEX für einen der positiven Punkte der Reform.

Andererseits weisen sie darauf hin, dass das internationale Image des Landes gestärkt wurde und dies zu einem Anstieg der privaten Investitionen geführt hat. Dieses Kapital wird zur Erkundung neuer Tiefseevorkommen verwendet.

Nach Angaben der Reformförderer sind die bisherigen Ergebnisse hinsichtlich der Investitionen positiv. Es wurden mehr als 70 Verträge unterzeichnet, was Investitionen in Höhe von fast 60000 Millionen Dollar bedeutet. Die Berechnung der Leistungen für den Staat beträgt 70% dieses Betrags.

Andererseits bekräftigen sie auch, dass der Eintritt neuer Akteure in den Strommarkt eine gute Nachricht für das Land ist.

Nachteile

Die Gegner der reformistischen Maßnahmen sehen als Hauptnachteil den Autonomieverlust des Staates. Um dies zu erreichen, muss man sich auf private Unternehmen verlassen können.

Sie werfen der Regierung auch vor, keine ausreichenden Mechanismen zur Bekämpfung der Korruption in der PEMEX geschaffen zu haben und dass die Verteilung der Leistungen wenig klar ist.

In einigen spezifischen Fragen ist die erwartete Senkung der Gaspreise nicht eingetreten. Obwohl die Regierung, wie sie in die Gesetzgebung aufgenommen wurde, die Subventionen reduziert hat, hat die Liberalisierung den Verbrauchern keine Vorteile gebracht.

Ähnliches ist mit dem Preis für Flüssiggas geschehen, das in Privathaushalten am häufigsten verwendet wird. Dies ging von 7, 12 Pesos pro Liter im Jahr 2016 auf 10, 83 zwei Jahre später.